李在明的“实用主义外交” 中韩关系回暖契机与挑战
2025年6月4日,首尔汝矣岛国会议事堂,61岁的李在明在精简而庄重的仪式中宣誓就任韩国总统。
这一刻结束了韩国因前总统尹锡悦被弹劾后近半年无正式总统的混乱局面。面对创纪录的79.4%投票率折射的民意撕裂,这位出身贫寒、自学成才的“草根总统”,正站在东北亚地缘政治的十字路口。
一、外交基因:从“萨德阴影”到实用主义转身
李在明的外交哲学植根于现实利益的精密计算。在竞选总部的白板上,他的团队曾用红蓝两色标记着韩国对外关系的核心矛盾:红色箭头指向华盛顿,标注“安保依赖度76%”;蓝色箭头连向北京,写着“贸易依赖度23%”。这种可视化呈现,正是李在明“实用主义外交”的缩影——在安全靠美国、经济靠中国的现实格局中寻找动态平衡。
经济理性主义是其政策的核心驱动力。作为京畿道知事,李在明曾目睹三星西安工厂因中美科技战导致的产能闲置。他深知:韩国半导体对华出口每下降10%,就有3.2万名工程师面临失业风险。这种切肤之痛,促使他在竞选纲领中明确提出“三不原则”——不盲目参与技术封锁、不配合产业链脱钩、不接受单边制裁损害。
二、对华政策:三大支柱重构双边关系
(1)经济纽带:从“脱钩”到“再融合”
尹锡悦政府时期,中韩贸易额较峰值缩水18%,韩国对华贸易顺差甚至转为逆差。李在明政府面临的首要任务,是重构被地缘政治撕裂的供应链。其核心策略包括:
- 重启中韩FTA第二阶段谈判,拟采用“负面清单+例外管理”新模式,在服务贸易、政府采购等领域对华开放
- 恢复“中韩+X”第三方市场合作机制,在稀土精炼、新能源电池等领域建立“技术中立合作区”
- 推动将首尔都市圈与京津冀物流网络整合的“汉江经济带”计划,激活双边经贸活力
(2)安全破局:从对抗到危机管控
在朝核问题上,李在明展现出与前任截然不同的路径设计:
- 立即恢复中韩军事热线,并突破性纳入网络战、太空安全等新领域
- 将“板门店宣言”升级为“新半岛和平机制”,引入中俄作为担保方,巧妙转化驻韩美军问题的敏感性
- 明确反对韩国自主核武装,坚持“通过威慑与谈判相结合实现无核化”
(3)多边架构:超越选边的战略智慧
面对中美博弈的宏大棋局,李在明拒绝“非此即彼”的站队:
- 在台湾问题上以“外星人入侵才考虑出兵”的黑色幽默化解敏感话题
- 将人文交流提升为国家战略,指出尹锡悦时期对华人文交流下降67%,远低于同期日本对华留学生41%的增长率
- 主张韩国成为连接中美市场的“转换器”,开创中等强国外交新范式
三、挑战重重:三重矛盾考验执政智慧
尽管蓝图清晰,李在明的对华政策面临结构性挑战:
- 经济依赖与安全依附的撕裂:特朗普政府已给韩国准备“见面礼”——要么接受汽车关税提升至25%,要么在5G领域排除华为。李在明虽祭出“稀土牌+市场牌”组合拳(2024年韩国稀土自华进口占比已回升至78%),但能否顶住压力仍是未知数
- 萨德阴影的持续笼罩:尽管李在明批评尹锡悦追加部署萨德是“加剧地区紧张”,但驻韩美军的存在始终是中国安全红线的敏感点。如何平衡同盟义务与邻国关切,需要极高政治智慧
- 国内政治的撕裂压力:保守派已多次以“亲华卖国”指控李在明。其所属共同民主党虽在国会300席中占171席的绝对多数,但前总统支持者仍在首尔街头持续游行,社会共识尚未形成
四、未来之路:在钢丝上寻找重心的精密舞蹈
李在明就职当天,韩国股市迎来“庆祝行情”:KOSPI指数大涨2.66%,现代集团涨幅超6%,与朝鲜市场关联企业股价也应声上扬。这反映了市场对“实用主义外交”的期待——当政治回归理性,经济自然释放活力。
短期内,中韩关系将聚焦三大突破点:
- 恢复各层级对话机制,尤其在气候、公共卫生等低敏感领域快速积累互信
- 7月前解决美韩关税谈判(已获90天延期),以中国市场对冲美国压力
- 谨慎处理半导体供应链重组,避免技术民族主义伤害产业根基
历史不会简单重复,但总押着相似的韵脚。1992年中韩建交时,两国GDP总和不足3万亿美元;如今,这个数字已突破25万亿。当李在明在就职演说中引用《管子》“仓廪实而知礼节”时,传递的不仅是文化亲近感,更是一个觉醒者的战略自信——在多极化世界中,中等强国完全可以通过智慧外交实现大国平衡。
汉江畔的新舵手已扬帆起航。他能否在“美国安保”与“中国市场”间走出真正的“第三条道路”,不仅关乎韩国自身繁荣,更将为东北亚地缘格局注入关键变量。当大国竞逐的烈风持续吹拂,真正的政治智慧在于看清:唯有超越零和博弈,在共同利益的基石上搭建对话之桥,才能让“汉江奇迹”的故事在新时代延续光芒。

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